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發文字號：粵府〔2022〕56號發布日期：2023年2月07日發文機關：廣東省人民政府廣東省碳達峰實施方案　　為深入貫徹落實黨中央關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署和國務院相關工作安排，有力有序有效做好全省碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持先立后破、穩中求進，強化系統觀念和戰略思維，突出科學降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，統籌穩增長和調結構，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產方式和生活方式的綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，為全國碳達峰工作提供重要支撐、作出應有貢獻。　　（二）主要目標。　　“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實基礎。　　“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質量現代產業體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實現2030年前碳達峰目標。　　二、重點任務　　堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，扭住碳排放重點領域和關鍵環節，重點實施“碳達峰十五大行動”。　　（一）產業綠色提質行動。　　深度調整優化產業結構，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極。　　1. 加快產業結構優化升級。強化產業規劃布局和碳達峰、碳中和的政策銜接，引導各地區重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業項目。深入實施制造業高質量發展“六大工程”，推動傳統制造業綠色化改造，打造以綠色低碳為主要特征的世界級先進制造業集群。加快培育發展十大戰略性支柱產業集群、十大戰略性新興產業集群，提前布局人工智能、衛星互聯網、光通信和太赫茲、超材料、天然氣水合物、可控核聚變等未來產業。加快服務業數字化網絡化智能化發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。到2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到33%。　　2. 大力發展綠色低碳產業。制定綠色低碳產業引導目錄及配套支持政策，重點發展節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業，加快培育低碳零碳負碳等新興產業。推動綠色低碳產業集群化發展，依托珠三角地區打造節能環保技術裝備研發基地，依托粵東粵西粵北地區打造資源綜合利用示范基地，培育一批綠色標桿園區和企業。加快發展先進核能、海上風電裝備等優勢產業，打造沿海新能源產業帶和新能源產業集聚區。制定氫能、儲能、智慧能源等產業發展規劃，打造大灣區氫能產業高地。發揮技術研發和產業示范先發優勢，加快二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）全產業鏈布局。　　3. 堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，嚴格落實產業規劃和政策，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。深入挖潛存量項目，依法依規淘汰落后低效產能，提高行業整體能效水平。到2030年，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等重點行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。　　（二）能源綠色低碳轉型行動。　　嚴格控制化石能源消費，大力發展新能源，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎上，建設以新能源為主體的新型電力系統，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。　　4. 嚴格合理控制煤炭消費增長。立足以煤為主的基本國情，合理安排支撐性和調節性清潔煤電建設，有序推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，保障能源供應安全。推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，提高電煤消費比重，大力壓減非發電用煤，有序推進重點地區、重點行業燃煤自備電廠和鍋爐“煤改氣”，科學推進“煤改電”工程。　　5. 大力發展新能源。落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。規模化開發海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地，適度開發風能資源較為豐富地區的陸上風電。積極發展分布式光伏發電，因地制宜建設集中式光伏電站示范項目。因地制宜發展生物質能，統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發。到2030年，風電和光伏發電裝機容量達到7400萬千瓦以上。　　6. 安全有序發展核電。在確保安全的前提下，積極有序發展核電，高效建設惠州太平嶺核電一期項目，推動陸豐核電、廉江核電等項目開工建設。保持核電項目平穩建設節奏，同步推進后續備選項目前期工作，穩妥做好核電廠址保護。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。　　7. 積極擴大省外清潔電力送粵規模。持續提升西電東送能力，加快建設藏東南至粵港澳大灣區±800千伏直流等省外輸電通道，積極推動后續的西北、西南等地區清潔能源開發及送粵，新增跨省跨區通道原則上以可再生能源為主。充分發揮市場配置資源作用，持續推進西電東送計劃放開，推動西電與廣東電力市場有效銜接，促進清潔能源消納。到2030年，西電東送通道最大送電能力達到5500萬千瓦。　　8. 合理調控油氣消費。有效控制新增石化、化工項目，加快交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區間，“十五五”期間油品消費達峰并穩中有降。發揮天然氣在能源結構低碳轉型過程中的支撐過渡作用，在珠三角等負荷中心合理規劃布局調峰氣電，“十四五”期間新增氣電裝機容量約3600萬千瓦。大力推進天然氣與多種能源融合發展，全面推進天然氣在交通、商業、居民生活等領域的高效利用。加大南海油氣勘探開發力度，支持中海油烏石17-2等油氣田勘探開發，爭取實現油氣資源增儲上產。　　9. 加快建設新型電力系統。強化電力調峰和應急能力建設，提升電網安全保障水平。推進源網荷儲一體化和多能互補發展，支持區域綜合能源示范項目建設。大力提升電力需求側響應調節能力，完善市場化需求響應交易機制和品種設計，加快形成較成熟的需求側響應商業模式。增強電力供給側靈活調節能力，推進煤電靈活性改造，加快已納入規劃的抽水蓄能電站建設。因地制宜開展新型儲能電站示范及規模化應用，穩步推進“新能源+儲能”項目建設。到2025年，新型儲能裝機容量達到200萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量超過1500萬千瓦，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。　　（三）節能降碳增效行動。　　堅持節約優先，不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。　　10. 全面提升節能降碳管理能力。統籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。探索區域能評、碳評工作機制，推動區域能效和碳排放水平綜合提升。　　11. 推動減污降碳協同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，從政策規劃、技術標準、數據統計及考核機制等層面探索構建協同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放，在石化行業統籌開展有關建設項目減污降碳協同治理試點。　　12. 加強重點用能單位節能降碳。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，實施園區節能降碳改造，推進能源系統優化和梯級利用。實施鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等高耗能行業和數據中心提效達標改造工程，對擬建、在建項目力爭全面達到國家標桿水平，對能效低于行業基準水平的存量項目，限期分批改造升級和淘汰。在建筑、交通等領域實施節能降碳重點工程，對標國際先進標準，引導重點用能單位深入挖掘節能降碳潛力。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，強化對重點用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規用能行為。　　13. 推動新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，支持全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點建設，推動全省數據中心集約化、規模化、綠色化發展。對標國際先進水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻。推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，有序推動老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術改造。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。新建大型和超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）不高于1.3，國家樞紐節點進一步降到1.25以下。嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。　　（四）工業重點行業碳達峰行動。　　工業是產生碳排放的主要領域，要抓住重點行業和關鍵環節，積極推行綠色制造，深入推進清潔生產，不斷提升行業整體能效水平，推動鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等重點行業節能降碳，助推工業整體有序達峰。　　14. 推動鋼鐵行業碳達峰。以湛江、韶關和陽江等產業集中地區為重點，嚴格執行產能置換，推進存量優化，提升“高、精、尖”鋼材生產能力。優化工藝流程和燃料、原料結構，有序引導短流程電爐煉鋼發展，開發優質、高強度、長壽命、可循環的低碳鋼鐵產品。推廣先進適用技術，降低化石能源消耗，推動鋼鐵副產資源能源與石化、電力、建材等行業協同聯動，探索開展非高爐煉鐵、氫能冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等低碳冶金技術試點示范。到2030年，長流程粗鋼單位產品碳排放比2020年降低8%以上。　　15. 推動石化化工行業碳達峰。推進沿海石化產業帶集群建設，加快推動減油增化，積極發展綠氫化工產業。調整燃料、原料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動烯烴原料輕質化。優化產品結構，積極開發優質、耐用、可循環的綠色石化產品。推廣應用原料優化、能源梯級利用、物料循環利用、流程再造等工藝技術及裝備，探索開展綠色煉化和二氧化碳捕集利用等示范項目。到2030年，原油加工和乙烯單位產品碳排放比2020年分別下降4%和5%以上。　　16. 推動水泥行業碳達峰。以清遠、肇慶、梅州、云浮和惠州等產業集中地區為重點，引導水泥行業向集約化、制品化、低碳化轉型。完善水泥常態化錯峰生產機制。推廣應用第二代新型干法水泥技術與裝備，到2025年，符合二代技術標準的水泥生產線比重達到50%左右。加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品的研發應用。加強燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協同處置生活垃圾、工業廢渣等廢棄物。合理控制生產過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。到2030年，全省單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。　　17. 推動陶瓷行業碳達峰。以佛山、肇慶、清遠、云浮、潮州和江門等產業集中地區為重點，發展高端建筑陶瓷和電子陶瓷等先進材料產業。推廣應用電窯爐和噴霧塔燃煤替代工藝，提高清潔能源消費比重。推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產干法制粉、連續球磨工藝等低碳節能技術，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷、發泡陶瓷等低碳產品研發應用。　　18. 推動造紙行業碳達峰。以東莞、湛江和江門等產業集中地區為重點，推動分散中小企業入園，實行統一供電供熱，提升造紙行業集約化、高端化、綠色化水平。探索開展電氣化改造，充分利用太陽能以及造紙廢液廢渣等生物質能源。推廣節能工藝技術，推進造紙行業林漿紙一體化。　　（五）城鄉建設碳達峰行動。　　城鄉建設領域碳排放保持持續增長態勢，要將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，加快推進城鄉建設綠色低碳發展。　　19. 推動城鄉建設綠色轉型。優化城鄉空間布局，推動城市組團式發展。合理規劃城市建設面積發展目標，控制新增建設用地過快增長。統籌推進海綿城市等“韌性城市”建設，大力建設綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村，增強城鄉應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉規劃建設管理機制，杜絕大拆大建。　　20. 推廣綠色建筑設計。加快提升建筑能效水平，研究制訂不同類型民用建筑的綠色建筑設計標準，鼓勵農民自建住房參照綠色建筑標準建設。編制實施超低能耗建筑、近零碳建筑設計標準，在廣州、深圳等地區開展近零碳建筑試點示范。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。　　21. 全面推行綠色施工。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，開展裝配式裝修試點。推廣應用綠色建材，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。　　22. 加強綠色運營管理。強化公共建筑節能，重點抓好辦公樓、學校、醫院、商場、酒店等能耗限額管理，提升物業節能降碳管理水平。編制綠色建筑后評估技術指南，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，對星級綠色建筑實行動態管理。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。　　23. 優化建筑用能結構。大力推進可再生能源建筑應用，積極推廣應用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術，鼓勵光伏建筑一體化建設。提高城鄉居民生活電氣化水平，積極研發并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。提升城鄉居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。　　（六）交通運輸綠色低碳行動。　　交通運輸是碳排放的重點領域，要加快推進低碳交通運輸體系建設，推廣節能低碳型交通工具，優化交通運輸結構，完善基礎設施網絡，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。　　24. 推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣節能及新能源汽車，研究制定補貼政策，推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代。逐步降低傳統燃油汽車占比，促進私家車電動化。有序發展氫燃料電池汽車，穩步推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。提升鐵路系統電氣化水平，推進內河航運船舶電氣化替代。加快生物燃油技術攻關，促進航空、水路運輸燃油清潔化。加快運輸船舶LNG清潔動力改造及加注站建設。加快推進碼頭岸電設施建設，推進船舶靠岸使用岸電應接盡接。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。　　25. 構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升綜合運輸效率。加快大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”，積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯運，推動發展“一票式”“一單制”聯程客貨運服務。推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，加快內河高等級航道網建設。支持廣州、深圳、汕頭、湛江等建立以鐵水聯運為重點的多式聯運通道運營平臺。建設以高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通為主體，多網融合的大容量快速低碳客運服務體系。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新。實施公交優先戰略，強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導綠色出行。到2025年，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長率達15%。到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。　　26. 加快綠色交通基礎設施建設。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。加快布局城鄉公共充換電網絡，積極建設城際充電網絡和高速公路服務區快充站配套設施，加強與電網雙向智能互動，到2025年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。積極推動新材料、新技術、新工藝在交通運輸領域的應用，打造一批綠色交通基礎設施工程。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。　　（七）農業農村減排固碳行動。　　大力發展綠色低碳循環農業，加快農業農村用能方式轉變，提升農業生產效率和能效水平，提高農業減排固碳能力。　　27. 提升農業生產效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。推進高標準農田建設，全面發展農業機械化。實施智慧農業工程，建設農業大數據和廣東智慧農機裝備。實施化肥農藥減量增效行動，合理控制化肥、農藥使用量，推廣商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田，開展農膜回收。　　28. 加快農業農村用能方式轉變。實施新一輪農村電網升級改造，提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，促進鄉村分布式儲能、新能源并網試點應用。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。大力發展綠色低碳循環農業，發展節能低碳農業大棚，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，有序推動供氣設施向農村延伸。　　29. 提高農業減排固碳能力。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，推廣水稻間歇灌溉、節水灌溉、施用緩釋肥等技術，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農業廢棄物綜合利用水平。開展耕地質量提升行動，通過農業技術改進、種植模式調整等措施，提升土壤有機碳儲量。研發應用增匯型農業技術，探索推廣二氧化碳氣肥等固碳技術。　　（八）循環經濟助力降碳行動。　　大力發展循環經濟，推動資源節約集約循環利用，推進廢棄物減量化資源化，通過提高資源利用效率助力實現碳達峰。　　30. 建立健全資源循環利用體系。深入推進園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。到2030年，省級以上產業園區全部完成循環化改造。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式。積極培育再制造產業，推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造產業高質量發展。加快大宗固體廢物綜合利用示范基地建設，拓寬建筑垃圾、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用渠道，推動退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業固體廢物循環利用。到2025年，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5500萬噸左右。到2030年，大宗固體廢物年利用量達到3.5億噸左右，9種主要再生資源循環利用量達到6000萬噸左右。　　31. 推進廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。高標準建設生活垃圾無害化處理設施，加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，進一步提高焚燒處理占比。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產品和模式，推進塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上，全省規模以上工業用水重復利用率提高到90%以上。　　（九）科技賦能碳達峰行動。　　聚焦綠色低碳關鍵核心技術，完善科技創新體制機制，強化創新和成果轉化能力，搶占綠色低碳技術制高點，為實現碳達峰注入強大動能。　　32. 低碳基礎前沿科學研究行動。強化綠色低碳領域基礎研究和前沿性顛覆性技術布局，聚焦二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術、新能源、天然氣水合物、非二氧化碳溫室氣體減排/替代等重點領域和方向，重點開展低成本二氧化碳捕集利用與海底封存、二氧化碳高值轉化利用、可控核聚變實驗堆、遠海大型風電系統、超高效光伏電池、兆瓦級海洋能發電、天然氣水合物高效勘探開采、非二氧化碳溫室氣體減排關鍵材料等方向基礎研究。加強新能源、新材料、新技術的交叉融合研究。　　33. 低碳關鍵核心技術創新行動。強化核能、可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統等新能源技術創新。加強鋼鐵、石化等傳統高耗能行業的低碳燃料與原料替代、零碳工業流程再造、數據中心和5G等新型基礎設施的過程智能調控等關鍵核心技術與裝備研發。推進建筑、交通運輸行業節能減排關鍵技術研究與示范。推動森林、農田、濕地等生態碳匯關鍵技術研究。加快典型固體廢物、電子廢棄物等資源循環利用關鍵核心技術攻關。　　34. 低碳先進技術成果轉化行動。建立綠色技術推廣機制，深入推動傳統高耗能行業、數據中心和5G等新基建、建筑和交通等行業節能降碳先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用。積極推動核電、大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術創新，推動新能源技術在能源消納、電網調峰等場景以及交通、建筑、工業等不同領域的示范應用。鼓勵二氧化碳規模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發和示范應用。加快生態系統碳匯、固廢資源回收利用等潛力行業成果培育示范，穩步推進天然氣水合物開采利用的先導示范及產業化進程。建設綠色技術交易市場，以市場手段促進綠色技術創新成果轉化。　　35. 低碳科技創新能力提升行動。加強綠色技術創新能力建設，創建一批國家、省級綠色低碳技術重點實驗室等重大科技創新平臺，推動基礎研究和前沿技術創新發展。培育企業創新能力，強化企業創新主體地位，構建產學研技術轉化平臺，引導行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建低碳產業創新中心，開展關鍵技術協同創新。培育低碳科技創新主體，實施高端人才團隊引進和培育工程，鼓勵高校建立多學科交叉的綠色低碳人才培養體系，形成一批碳達峰、碳中和科技人才隊伍。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。　　（十）綠色要素交易市場建設行動。　　發揮市場配置資源的決定性作用，用好碳排放權交易、用能權交易、電力交易等市場機制，健全生態產品價值實現機制，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和市場活力。　　36. 完善碳交易等市場機制。深化廣東碳排放權交易試點，逐步探索將陶瓷、紡織、數據中心、公共建筑、交通運輸等行業領域重點企業納入廣東碳市場覆蓋范圍，繼續為全國發揮先行先試作用。制定碳交易支持碳達峰、碳中和實施方案，做好控排企業碳排放配額分配方案與全省碳達峰工作的銜接。積極參與全國碳市場建設，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。在廣州期貨交易所探索開發碳排放權等綠色低碳期貨交易品種。開展用能權交易試點，探索碳交易市場和用能權交易市場協同運行機制。全面推廣碳普惠制，開發和完善碳普惠核證方法學。統籌推進碳排放權、碳普惠制、碳匯交易等市場機制融合發展，打造具有廣東特色并與國際接軌的自愿減排機制。　　37. 深化能源電力市場改革。推進電力市場化改革，逐步構建完善的“中長期+現貨”“電能量+輔助服務”電力市場交易體系，支持各類市場主體提供多元輔助服務，擴大電力市場化交易規模。健全促進新能源發展的價格機制，完善風電、光伏發電價格形成機制，建立新型儲能價格機制。持續推動天然氣市場化改革，完善油氣管網公平接入機制。　　38. 健全生態產品價值實現機制。推進自然資源確權登記，探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。鼓勵地市先行開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，探索不同類型生態產品經濟價值核算規范，推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、生態資源權益交易等方面的應用。健全生態保護補償機制，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制。　　（十一）綠色經貿合作行動。　　開展綠色經貿、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設，深化粵港澳低碳領域交流合作，發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品國際貿易。　　39. 提高外貿行業綠色競爭力。全面建設貿易強省，實施貿易高質量發展“十大工程”，發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品國際貿易，提高外貿行業綠色競爭力。積極應對綠色貿易國際規則，探索建立廣東產品碳足跡評價與標識制度。加強綠色標準國際合作，推動落實合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。擴大綠色低碳貿易主體規模，培育一批低碳外向型骨干企業和綠色低碳進口貿易促進創新示范區，促進外貿轉型升級基地、國家級經濟技術開發區和海關特殊監管區域綠色發展。　　40. 推進綠色“一帶一路”建設。堅持互惠共贏原則，建立健全雙邊產能合作機制，加強與沿線國家綠色貿易規則對接、綠色產業政策對接和綠色投資項目對接。支持企業結合自身優勢對接沿線國家綠色產業和新能源項目，深化國際產能合作，擴大新能源技術和裝備出口。加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。推進“綠色展會”建設，在展館設置、搭建及組織參展等工作環節上減少污染和浪費。發揮中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會等重要展會平臺綠色低碳引領作用，支持綠色低碳貿易主體參展。　　41. 深化粵港澳低碳領域合作交流。建立健全粵港澳應對氣候變化聯絡協調機制。積極推進粵港清潔生產伙伴計劃，構建粵港澳大灣區清潔生產技術研發、推廣和融資體系。持續推進綠色金融合作，探索建立粵港澳大灣區綠色金融標準體系。支持香港、澳門國際環保展及相關活動，推進粵港澳在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、近零碳排放區示范等方面的交流合作。　　（十二）生態碳匯能力鞏固提升行動。　　堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高生態系統質量和穩定性，有效提升森林、濕地、海洋等生態系統碳匯增量。　　42. 鞏固生態系統固碳作用。加快建立全省國土空間規劃體系，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。劃定城鎮開發邊界，嚴控新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。　　43. 持續提升森林碳匯能力。大力推進重要生態系統保護和修復重大工程，全面實施綠美廣東大行動，努力提高全省森林覆蓋率，擴大森林碳匯增量規模。完善天然林保護制度，推進公益林提質增效，加強中幼林撫育和低效林改造，不斷提高森林碳匯能力。建立健全能夠體現碳匯價值的林業生態保護補償機制，完善森林碳匯交易市場機制。到2030年，全省森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米。　　44. 鞏固提升濕地碳匯能力。加強濕地保護建設，充分發揮濕地、泥炭的碳匯作用，保護自然濕地，維護濕地生態系統健康穩定。深入推進“美麗河湖”創建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態水網，推動水生態保護修復，保障河湖生態流量。嚴格紅樹林用途管制，嚴守紅樹林生態空間，開展紅樹林保護修復行動，建設萬畝級紅樹林示范區。到2025年，全省完成營造和修復紅樹林12萬畝。　　45. 大力發掘海洋碳匯潛力。推進海洋生態系統保護和修復重大工程建設，養護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，構建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護地為支撐的海洋生態安全格局。加強海洋碳匯基礎理論和方法研究，構建海洋碳匯計量標準體系，完善海洋碳匯監測系統，開展海洋碳匯摸底調查。嚴格保護和修復紅樹林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等海洋生態系統，積極推動海洋碳匯開發利用。探索開展海洋生態系統碳匯試點，推進海洋生態牧場建設，有序發展海水立體綜合養殖，提高海洋漁業碳匯功能。　　（十三）綠色低碳全民行動。　　加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會自覺行動。　　46. 加強生態文明宣傳教育。開展全民節能降碳教育，將綠色低碳發展納入國民教育體系和高校公共課、中小學主題課程建設，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。把節能降碳納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建及有關教育示范基地建設要求。加強生態文明科普教育，辦好世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。廣泛組織開展生態環保、綠色低碳志愿活動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節能降碳工作進行輿論監督，各類新聞媒體及時宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。　　47. 推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，評選宣傳一批優秀示范典型。積極倡導綠色消費，大力推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明等節能低碳產品，探索碳普惠商業模式創新。　　48. 引導企業履行社會責任。推動重點國有企業和重點用能單位制定實施碳達峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發揮示范引領作用。督促上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。完善綠色產品認證與標識制度。充分發揮行業協會等社會團體作用，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，自覺履行低碳環保社會責任。　　49. 強化領導干部培訓。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，把相關內容列入黨校（行政學院）教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。　　（十四）各地區梯次有序達峰行動。　　堅持全省統籌、分類施策、因地制宜、上下聯動，引導各地制定科學可行的碳達峰路線圖和時間表，梯次有序推進各地區碳達峰。　　50. 科學合理確定碳達峰目標。兼顧發展階段、資源稟賦、產業結構和減排潛力差異，統籌協調各地區碳達峰目標。工業化、城鎮化進程已基本完成、能源利用效率領先、碳排放已經基本穩定的地區，要鞏固節能降碳成果，進一步降低碳排放，為全省碳達峰發揮示范引領作用。經濟發展仍處于中高速增長階段、產業結構較輕、能源結構較優的地區，要堅持綠色低碳發展，以發展先進制造業和綠色低碳產業為重點，逐步實現經濟增長與碳排放脫鉤，與全省同步實現碳達峰。工業化、城鎮化進程相對滯后、經濟發展水平較低的地區，堅持綠色低碳循環發展，堅決不走依靠高耗能高排放低水平項目拉動經濟增長的老路，盡快進入碳達峰平臺期。　　51. 因地制宜推進綠色低碳發展。各地級以上市要抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設和橫琴、前海兩個合作區建設重大機遇，結合“一核一帶一區”區域協調發展格局和主體功能區戰略，因地制宜推進本地區綠色低碳發展。珠三角核心區要充分發揮粵港澳大灣區高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。沿海經濟帶要在做好節能挖潛的基礎上，加快打造世界級沿海重化產業帶和國家級海洋經濟發展示范區。北部生態發展區要持之以恒落實生態優先、綠色發展戰略導向，推進產業生態化和生態產業化。　　52. 上下聯動制定碳達峰方案。各地級以上市政府要按照省碳達峰碳中和工作領導小組的統籌部署，因地制宜、分類施策，制定切實可行的碳達峰實施方案，把握區域差異和發展節奏，合理設置目標任務，經省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審議通過后，由各地印發實施。各部門要引導行業、企業制定落實碳達峰的路徑舉措。　　（十五）多層次試點示范創建行動。　　開展綠色低碳試點和先行示范建設，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，形成一批可操作、可復制、可推廣的經驗做法。　　53. 開展碳達峰試點城市建設。加大省對地方推進碳達峰的支持力度，綜合考慮各地區經濟發展程度、產業布局、資源能源稟賦、主體功能定位和碳排放趨勢等因素，在政策、資金、技術等方面給予支持，支持有條件的地區建設碳達峰、碳中和試點城市、城鎮、鄉村，加快推進綠色低碳轉型，為全省提供可復制可推廣經驗做法。“十四五”期間，選擇5-10個具有典型代表性的城市和一批城鎮、鄉村開展碳達峰試點示范建設。　　54. 開展綠色低碳試點示范。研究制定多層級的碳達峰、碳中和試點示范創建評價體系，支持企業、園區、社區、公共機構深入開展綠色低碳試點示范，著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業、園區、社區、學校、醫院、交通樞紐等。推動鋼鐵、石化、水泥等重點行業企業提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期行動方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術。“十四五”期間，選擇50-100個單位開展綠色低碳試點示范。　　三、政策保障　　（一）建立碳排放統計監測體系。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，加強碳排放統計核算能力建設，完善地方、行業碳排放統計核算方法。充分利用云計算、大數據、區塊鏈等先進技術，集成能源、工業、交通、建筑、農業等重點領域碳排放和林業碳匯數據，打造全省碳排放監測智慧云平臺。深化溫室氣體排放核算方法學研究，完善能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等領域的統計體系。建立覆蓋陸地和海洋生態系統的碳匯核算監測體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。　　（二）健全法規規章標準。全面清理地方現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發展的制度體系。加快能效標準制定修訂，提高重點產品能耗限額標準，制定新型基礎設施能效標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準，建立傳統高耗能企業生產碳排放可計量體系。支持相關機構積極參與國際國內的能效、低碳、可再生能源標準制定修訂，加強與國際和港澳標準的銜接和互認。　　（三）完善投資金融政策。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，激發市場主體投資活力。加大對節能環保、新能源、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項目的支持力度。國有企業要加大綠色低碳投資，積極研發推廣低碳零碳負碳技術。建立健全綠色金融標準體系，有序推進綠色低碳金融產品和工具創新。研究設立綠色低碳發展基金，加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規模。高質量建設綠色金融改革創新試驗區，積極爭取國家氣候投融資試點。　　（四）完善財稅價格信用政策。各級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優惠政策。對企業的綠色低碳研發投入支出，符合條件的可以享受企業所得稅研發費用加計扣除政策。落實新能源汽車稅收減免政策。研究完善可再生能源并網消納財稅支持政策。深入推進能源價格改革，完善綠色電價政策體系，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業實行差別電價、階梯電價政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。健全天然氣輸配價格形成機制，完善與可再生能源規模化發展相適應的價格機制。依托“信用廣東”平臺加強企業節能降碳信用信息歸集共享，建立企業守信激勵和失信懲戒措施清單。　　四、組織實施　　（一）加強統籌協調。堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程。省碳達峰碳中和工作領導小組對各項工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策，組織開展碳達峰、碳中和先行示范、改革創新。省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落實落細。　　（二）強化責任落實。各地區、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《中共廣東省委　廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入省級生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。　　（三）嚴格監督考核。加強碳達峰、碳中和目標任務完成情況的監測、評價和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強度“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的集體和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區和部門實行通報批評和約談問責。各地級以上市人民政府、省各有關部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。

發文字號：/發布日期：2023年2月07日發文機關：深圳市發展和改革委員會?為搶抓全球電化學儲能產業發展機遇，打造世界一流新型儲能產業中心，根據《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》《深圳市培育發展新能源產業集群行動計劃（2022-2025年）》《深圳市促進綠色低碳產業高質量發展的若干措施》等文件精神，制定本措施。　　一、?重點支持機構和領域　　本措施適用于已登記注冊，具備獨立法人資格，從事電化學儲能研發、生產和服務的企業以及其他事業單位、社會團體、民辦非企業等機構。　　本措施重點支持面向先進電化學儲能技術路線的原材料、元器件、工藝裝備、電芯模組、電池管理系統、能量管理系統、變流器、系統集成、建設運營、市場服務、電池回收與綜合利用等重點領域鏈條，并按規定政策予以支持。　　二、?打造新型產業生態　　（一）提升鏈主輻射能力。鼓勵電芯模組、系統集成等生態龍頭為上下游企業提供拓展服務，對供應鏈企業的經營性貸款利息按規定進行貼息支持。　　（二）加大企業服務力度。積極引進儲能相關企業，對作出特別產業貢獻的企業，按規定政策予以獎勵。發揮市屬國有企業優勢，引入儲能產業鏈關鍵核心技術、人才和項目，助力儲能產業轉型升級。　　（三）加快產業穩鏈保供。發揮本地生態鏈主企業“以商招商”作用，支持企業依托前海聯合交易中心搭建礦產資源交易平臺。積極引進儲能相關電子元器件制造商以及大型能源央企，持續提升儲能產業鏈的安全性和穩定性。　　（四）推動產業鏈要素協同。強化產業鏈上下游協同，助力打造世界一流新型儲能產業中心，支持聯盟等社會組織發展。加大對國內外儲能領域高端人才和團隊引進力度，培育產業重點方向高級技工人才。　　三、?提升產業創新能力　　（五）加強核心技術研發。針對長壽命、高安全性能電池體系及大規模、大容量和高效儲能體系開展核心關鍵技術和下一代儲備技術的系統研發，鼓勵企業聯合高等院校和科研機構組成聯合創新體開展攻關。　　（六）布局建設創新載體。面向高安全、低成本、長壽命儲能電池發展需求布局建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業創新中心、制造業創新中心。對獲批全國重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新載體按相關政策予以支持。　　（七）強化標準制定保障。支持企業參與儲能領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。鼓勵企業、高校科研機構牽頭制定儲能地方標準，對符合要求的標準優先予以立項審批發布。鼓勵企業積極承擔儲能領域國際性標準化技術委員會、分技術委員會、工作組秘書處或召集人工作。　　（八）促進知識產權創造運用。鼓勵企業、高等學校、科研機構開展電化學儲能領域高價值專利培育布局。支持儲能產業中小微企業從國內高校或科研院所獲得專利轉讓或者專利實施許可。支持儲能產業知識產權聯盟開展知識產權數據庫建設、專利池組建等工作。　　（九）搭建公共服務平臺。鼓勵龍頭企業聯動上下游供應鏈、高校研發機構面向共性技術研發、檢驗檢測、市場拓展、平臺運營服務、安全預警等需求搭建公共服務平臺。　　四、提高儲能先進制造水平　　（十）高標準建設儲能產業園區。按照全市產業規劃，建設一批儲能研發制造園區。鼓勵各區優化園區配套設施，強化水電氣供應保障，配套建設污水深度處理和回用設施。強化安全責任落實，加強產業鏈上下游和應用各環節安全管理。積極引導主要企業在國內外聯合建立電池回收網絡渠道。　　（十一）加快先進產品規模化量產。鼓勵企業圍繞市場需求定制儲能產品，面向原材料、元器件、電芯模組、控制系統等重點領域建設中試生產線。支持企業實施自主創新成果產業化項目，對企業實施的產線技術改造項目實行分檔分類支持。　　（十二）強化“深圳制造”品牌效應。鼓勵企業提升儲能產品服務質量和品牌影響力，支持舉辦高規格儲能展會及論壇，進一步提升“高端儲能深圳制造”影響力。　　五、優化構建儲能商業模式　　（十三）穩步拓寬先進儲能項目示范應用。支持本地燃煤燃氣電廠靈活配儲，提升電力安全保障水平和系統綜合效率。支持用戶側儲能多元化發展，探索大數據中心、工業園區等儲能融合發展新場景。　　（十四）拓展以新型儲能為主體的電力充儲放一張網的商業模式。強化“智能化設備+場景化應用”高效協同，打造能源安全韌性城市典型范例。重點針對典型儲能場景開展智能化改造示范。面向深圳特色場景組織試行市級虛擬電廠精準響應，完善優化各類儲能主體參與新機制。　　（十五）探索以儲能為主體的大數據一張網模式示范。依托深圳市虛擬電廠管理云平臺建設電化學儲能在線監測平臺。鼓勵企業建設儲能在線監測系統，孵化電化學儲能數據交易服務產品。支持企業落地全球化儲能數據服務中心。　　六、加快產業全球化發展　　（十六）支持企業拓展國內外市場。在重點合作區域積極推介深圳儲能品牌。鼓勵與深圳戰略合作的大型能源央企采購深圳儲能產品。強化我市境外經貿代表處支持服務職能，幫助企業在我市“走出去”重點區域拓展銷售市場。加快本地企業儲能項目海外承包建設進程。　　(十七)支持儲能海外市場準入認證。吸引檢驗檢測認證機構落地深圳。支持企業加快國外市場準入認證，積極申報海運運輸證書。　　（十八）提升儲能電池出口運輸能力。提高小漠國際物流港危險化學品承運服務能力，優化鹽田、南山、寶安港區及小漠國際物流港配套安全、應急基礎設施建設，進一步優化提升電化學儲能海運水平。　　（十九）提高海外金融服務水平。提高金融驛站、金融服務平臺等對儲能企業的服務水平，充分發揮市級財政專項資金、新能源產業集群引導基金、綠色金融等工具作用，進一步拓寬企業融資渠道。針對電化學儲能企業和深圳企業在海外投資建設的儲能電站項目定制專屬服務方案。　　（二十）支持企業參加國內外經貿活動。支持組展單位組織本市儲能企業組團參加市外國內展會，鼓勵符合條件的企業參加電化學儲能境外大型展會。　　七、附則　　本措施由市發展改革委負責解釋。執行期間如遇國家、省、市有關政策及規定調整的，本措施進行相應調整。各責任單位應當及時制定出臺實施細則或操作規程。鼓勵各區根據產業規劃布局特點獨立制定補充配套措施。本措施與本市其他同類優惠措施，由企業自主選擇申報，不重復資助。　　本措施自2023年2月7日起施行，有效期 3 年。

發文字號：川府發〔2023〕5號發布日期：2023年2月06日發文機關：四川省人民政府各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：現將《聚焦高質量發展推動經濟運行整體好轉的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。四川省人民政府2023年2月6日聚焦高質量發展推動經濟運行整體好轉的若干政策措施為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展首要任務，全力以赴拼經濟、搞建設，著力改善社會心理預期、提振發展信心，推動我省2023年經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，確保完成既定目標任務，制定如下政策措施。一、強化財稅政策支持（一）對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（財政廳、四川省稅務局按職責分工負責）（二）對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。對交通運輸、倉儲和郵政、批發零售、住宿餐飲、旅游、文體娛樂行業納稅人，免征2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。（財政廳、四川省稅務局按職責分工負責）（三）綜合運用預留采購份額、價格評審優惠等措施支持中小企業參與政府采購，延續實施政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上的政策。（財政廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳按職責分工負責）二、加大金融支持力度（四）推廣“制惠貸”“園保貸”“稅電指數貸”，推動制造業貸款增速不低于15%、制造業中長期貸款增量不低于1000億元。落實設備購置與更新改造再貸款政策，對符合條件的項目貸款給予2.5個百分點的貼息支持、期限2年，貼息后貸款利率不超過0.7%。持續開展綠色金融行動計劃，推動綠色貸款增量不低于3000億元，延續實施煤炭清潔高效利用再貸款政策，將碳減排支持工具實施期限延長至2024年12月31日。推動金融機構通過四川省征信平臺投放貸款2800億元。（人民銀行成都分行牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、農業農村廳、省地方金融監管局、四川銀保監局按職責分工負責）（五）安排不少于1000億元再貸款資金，設立支小惠商貸、助農振興貸等財金互動產品，財政按照1.5%給予貼息，貼息后借款利率不超過一年期貸款基礎利率（LPR）加15個基點（BP）。對地方法人金融機構按普惠小微貸款增量的2%給予激勵資金。鼓勵銀行機構與借款人共同協商普惠小微貸款延期還本付息，最長可延至2023年6月30日。開展民營經濟融資難破解行動，推動民營經濟貸款增量不低于2000億元。（人民銀行成都分行牽頭，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局按職責分工負責）（六）支持銀行機構將LPR下調和財政貼息獎補傳導至貸款利率，合理降低中小微企業貸款利率。銀行機構對小微企業和個體工商戶免收一個賬戶的賬戶管理費和年費，對柜臺單筆10萬元（含本數）以下的對公人民幣跨行轉賬匯款手續費實行九折優惠，免收支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。（人民銀行成都分行牽頭，省地方金融監管局、四川銀保監局按職責分工負責）（七）鼓勵銀行機構擴大降費幅度和范圍。降低政府性融資擔保費率，統籌中央和省級融資擔保獎補資金，按符合條件的融資擔保費業務獎補資金的80%提前下達，支持各地按照“隨報隨審隨撥”的原則及時兌付。對2023年融資擔保支農支小平均費率低于1%的市（州），在獎補資金結算時給予傾斜。（省地方金融監管局牽頭，財政廳、人民銀行成都分行、四川銀保監局按職責分工負責）（八）深入實施企業上市行動計劃，用好全國中小企業股份轉讓系統與北京證券交易所上市直聯機制，支持更多優質企業掛牌、上市。推動發行科創債等交易所債券，鼓勵市場機構、政策性機構通過創設信用保護工具為民營企業債券融資提供增信支持。積極推進“險資入川”，力爭2023年末規模超過5000億元。（省地方金融監管局牽頭，省發展改革委、四川銀保監局、四川證監局按職責分工負責）三、推動重點產業加快發展（九）實施優勢產業提質倍增計劃，安排專項資金支持工業投資和技術改造、產業創新體系建設，梯度培育先進制造業集群，支持培育產業發展新動能，遴選培育一批產業新賽道。（經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、財政廳、省能源局按職責分工負責）（十）支持制造強省重大工程建設，安排專項資金支持產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、產業鏈強鏈補鏈工程，突破一批關鍵核心技術，支持重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。安排專項資金實施“珠峰攀登”行動和“貢嘎培優”計劃，培育領航企業、單項冠軍、“專精特新”企業、“小升規”企業等。（經濟和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發展改革委、科技廳、財政廳、省國資委、省統計局、省經濟合作局、省能源局按職責分工負責）（十一）開展重大產業化項目招引專項行動，鼓勵境內外知名企業來川投資。對世界500強、中國500強、民營500強在川新注冊中國區總部、企業（集團）總部和銷售、結算、財務等功能性總部，綜合考慮經濟貢獻等因素，給予其在川企業不超過1000萬元的一次性獎勵。對引進的符合我省產業發展規劃且當年固定資產投資額超過10億元的先進制造業項目，綜合考慮經濟貢獻等因素，給予其在川企業不超過1000萬元的一次性獎勵。（省經濟合作局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳按職責分工負責）（十二）安排1億元資金實施大院大所成果轉化“聚源興川”行動，推動中央在川大院大所重大科技成果加速落地轉化。推廣“天府科創貸”，推動科技型企業貸款增速不低于15%。（科技廳牽頭，省發展改革委、財政廳按職責分工負責）（十三）支持先進制造業和現代服務業融合試點，安排專項資金支持建設15個服務業高質量發展示范區。對營業收入上臺階或作出突出貢獻的服務業（商貿）企業給予激勵。支持100個省級服務業重點項目建設。擴大“服保貸”資金池，引導金融機構進一步加大貸款規模。（商務廳牽頭，省發展改革委、財政廳按職責分工負責）（十四）加快建設新時代更高水平“天府糧倉”，對新建和改造提升高標準農田實行差異化補助政策，穩定平壩區域補助標準，提高丘陵山地高原補助標準。提高種糧大戶補助標準，成都平原地區提高到90元／畝、丘陵山地高原區提高到100元／畝。推進油菜生產耕地輪作休耕試點，按規定每畝補助150元。對農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產用電，在農村建設的保鮮倉儲設施用電，以及農業服務業中的農產品初加工生產環節用電執行農業生產用電價格。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、國網四川省電力公司按職責分工負責）四、積極擴大有效投資（十五）安排3.5億元資金開展項目前期工作激勵，支持各地不斷完善常態化項目儲備機制，加快審批（核準、備案）和用地用林、規劃許可、環境影響評價（以下簡稱環評）等手續辦理，提升項目前期工作質量和效率。（省發展改革委牽頭，財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、省林草局按職責分工負責）（十六）持續發揮重大項目分級協調機制作用，強化協調服務，全面推行項目審批流程優化，推動房屋建筑和市政基礎設施類政府投資項目、企業投資項目開工前行政部門審批時間分別壓縮至55個、45個工作日以內，實行承諾制的企業投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內，推進項目極速審批、盡快開工、加快建設。（省發展改革委牽頭，自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、省林草局按職責分工負責）（十七）對列入國家重大項目清單的項目和納入省重點項目清單的能源、交通、水利等單獨選址項目，用地計劃指標由省級統籌協調，應保盡保；對其余重點項目，用地計劃指標確有不足的，視全省計劃指標結余情況，由省級統籌調劑支持。國家支持的重大項目及納入省重點項目清單的單獨選址項目，使用林地定額由省級統籌協調，能保盡保；其中，同時涉及自然保護地（國家公園、國家級自然保護區除外）和使用林地的，可采取“容缺+承諾”的方式并行辦理進入保護地和使用林地手續，不互為前置。完善重大項目環評服務保障機制，提前介入、超前服務，繼續實行專班服務、專函推進，并探索“清單式”服務，進一步優化簡化環評管理，服務項目精準快速落地。（省發展改革委牽頭，自然資源廳、生態環境廳、省林草局按職責分工負責）（十八）強化銀政企融資對接，引導金融機構加大重點項目建設融資支持。支持地方符合條件的項目優先使用地方政府專項債券作資本金。積極推進基礎設施等領域不動產投資信托基金（REITs）試點，對成功發行且募集資金用于省內項目建設的，原始權益人可按投資規模的0.5%申請一次性補助、最高不超過500萬元。常態化、制度化向社會資本推介項目，支持民間資本更多進入交通、能源、水利、文體旅游、教育衛生、養老、農業農村等重點行業和領域。（省發展改革委、財政廳牽頭，省國資委、省地方金融監管局、人民銀行成都分行按職責分工負責）五、促進消費回暖升級（十九）落實新能源汽車免征車輛購置稅政策，開展新能源汽車、綠色智能家電家裝等系列促消費活動，舉辦第二屆中國（四川）國際熊貓消費節。支持培育10個貿易與消費聯動的特色消費促進平臺和10個消費創新發展引領縣，打造40個“商文旅交體康”多元融合的消費新場景，推進智慧商圈、示范步行街、一刻鐘便民生活圈、家政社區服務網點、汽車品質消費集聚區建設。支持建設一批電商新業態基地，培育一批本土榜樣帶貨主播。（商務廳牽頭，財政廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、省體育局、四川省稅務局、省總工會按職責分工負責）（二十）支持地方發放文旅消費券、體育消費券，發揮川渝兩省（市）文旅等資源優勢，聯合開展“百萬職工游巴蜀”促消費活動。支持建設一批文化旅游融合示范項目，每個給予不超過1200萬元補助。推進文化產業和旅游產業融合示范區、滑雪旅游度假地等新業態園區（基地）建設，安排專項資金支持打造文化和旅游網紅打卡地。開展“安逸四川”文旅宣傳推廣，對優秀作品給予獎勵。支持發展游川專列，推動引客入川。繼續推廣“體育貸”，支持建設一批體育旅游示范基地，持續舉辦“巴山蜀水運動川渝”體育旅游消費季活動。（文化和旅游廳牽頭，財政廳、省體育局、省總工會、中國鐵路成都局集團公司按職責分工負責）（二十一）實施入境旅游市場提振行動，宣傳用好外國人144小時過境免簽政策，進一步優化口岸通關營商環境，加大對接待入境游客、赴境外營銷的旅行團獎勵力度。鼓勵各地對在四川省內依法納稅，且在“冬游四川消費季”期間組織游客包機從省外來川旅游的旅行社給予獎補。支持阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市在冬航季期間協調航空公司增開航線航班。持續做好道路交通保通保暢工作，確保要素流通安全順暢。（文化和旅游廳、省政府口岸物流辦牽頭，公安廳、財政廳、成都海關、民航西南地區管理局按職責分工負責）六、加力穩定外貿外資（二十二）開展“川行天下”國際市場拓展活動，支持超100場重點國際性展會和經貿活動，對參加境內外國際性展會的企業給予支持。優化因公出國（境）任務申報和外國人來華簽證邀請函辦理手續。協調駐外使領館，為出海企業開展商務活動提供便利。依法取消對外貿易經營者備案登記，重點培育第二批“千戶企業”500家。支持綠色低碳優勢產業外貿企業開展國際物流、研發和“碳足跡”國際認證等。支持建設特色單品進口集散中心。按照中央相關部門部署要求開展二手車出口業務。（商務廳牽頭，省委外辦、公安廳、財政廳、省政府口岸物流辦、成都海關、外匯局四川省分局、中國鐵路成都局集團公司按職責分工負責）（二十三）對年出口額500萬美元（含）以下企業給予最高100%出口信用保險保費支持，出口信用保險區域統保平臺服務支持小微出口企業覆蓋面提升至30%。支持企業辦理關稅保證保險業務，鼓勵中小微企業采用外匯衍生品匯率避險，推動“兩免一獎”匯率避險支持政策提質增效，鼓勵銀行機構減免中小微企業保證金和擔保費。推動“數字成渝號”跨境金融服務平臺新場景開發上線，為中歐班列用戶提供跨境貿易融資一站式服務，探索鐵路“一單制”金融服務創新。推動航空公司境外燃料及物資補給、設備更換（維修）等新型離岸業務在川落地，支持銀行憑電子交易信息為跨境電商提供外匯結算服務。辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內，持續優化跨境電商出口海外倉退稅模式。制定出臺航空、水運、鐵路口岸外貿進出口貨物標準作業程序參考和規范，提高通關效率。（商務廳牽頭，省地方金融監管局、省政府口岸物流辦、成都海關、四川省稅務局、人民銀行成都分行、四川銀保監局、外匯局四川省分局、進出口銀行四川省分行、中國信保四川分公司、中國鐵路成都局集團公司按職責分工負責）（二十四）推動一批標志性外資項目落地，對境外世界500強、全球行業龍頭企業當年在川直接投資超1000萬美元的（不含房地產業和金融業），外商在川直接投資制造業和高技術產業當年超1000萬美元且符合相關產業政策的，以及外商投資企業當年以境外投資者分配利潤再投資符合有關條件且超1000萬美元的（不含房地產業和金融業），按外商直接投資（FDI）到資額不低于2%的比例給予在川企業獎勵。單個企業年度獎勵金額不超過1000萬元。（省經濟合作局牽頭，財政廳按職責分工負責）七、促進房地產市場平穩健康發展（二十五）優化住房限購、限售、二套房認定標準等政策，支持符合條件的地方動態調整首套房貸款利率下限，落實居民個人換購住房個人所得稅優惠政策，支持剛性和改善性住房需求。鼓勵有條件的地區對引進人才、生育二孩或三孩家庭、進城務工人員等購買商品房（含二手房）給予補貼。培育發展住房租賃市場，支持成都發揮好租賃住房貸款支持計劃試點示范作用。（住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、財政廳、四川省稅務局、人民銀行成都分行、四川銀保監局按職責分工負責）（二十六）推動商業銀行穩定房地產開發貸款和建筑企業信貸投放，支持房地產開發貸款、信托融資等存量融資合理展期。優化商品房預售資金監管政策，及時調整保函置換預售監管資金執行標準，支持各地在保障商品房預售資金使用安全和項目正常交付前提下，適當靈活調整監管資金撥付節點，動態調整監管額度。支持有條件的城市開展商品房現售試點，積極推動房地產業向新發展模式平穩過渡。（住房城鄉建設廳、人民銀行成都分行牽頭，四川銀保監局按職責分工負責）（二十七）實施“建筑強企”培育行動，對貢獻大的建筑業企業予以信用等激勵。鼓勵地方對晉升施工總承包特級（綜合）資質的建筑業企業予以獎勵。支持建筑業骨干企業與央企、省外國有企業組建聯合體，參與軌道交通、公路、鐵路、機場港口等項目建設，對以聯合體方式承接的工程項目業績予以認可。支持企業開展智能建造技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢服務等業務，符合條件的依法落實相關稅費優惠政策。（住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、四川省稅務局、成都鐵路監管局按職責分工負責）八、幫助市場主體降本增效（二十八）對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，實行欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產生的欠費違約金。在城鎮規劃建設用地范圍內，將水、電、氣、暖管線投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線。對用電報裝容量160千瓦及以下且實行“三零”服務的用戶采取低壓方式接入電網，鼓勵有條件的地區進一步提高低壓接入容量上限標準。持續推廣企業用戶“一證辦電”、房電聯動“無感式”用電過戶。（省發展改革委牽頭，住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）（二十九）對每月通行次數在30次及以上的電子不停車收費系統（ETC）公路客運班線客車，車輛通行費給予八五折優惠。對安裝使用ETC的貨車，車輛通行費給予6%優惠。延續實施國際標準集裝箱運輸車輛通行費30%優惠政策。對進出瀘州、宜賓鐵路港的集裝箱運輸車輛，車輛通行費給予60%優惠；對進出中歐班列圖定站點貨運集散地的集裝箱運輸車輛，車輛通行費給予60%優惠。（交通運輸廳牽頭，省發展改革委、財政廳按職責分工負責）（三十）全面推行保證保險、銀行保函替代現金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。公路水路交通在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度。嚴格實行施工過程結算，建設單位應當按約定的付款節點根據實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工單位墊資建設。驗收合格的工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付工程款。（住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、人民銀行成都分行、四川銀保監局按職責分工負責）（三十一）穩妥推廣數字化電子發票，簡化納稅人發票開具流程，逐步取消增值稅發票稅控設備。加快辦理延期繳納稅款審批，將辦理期限縮短至20個自然日。實現政府采購全流程電子化，取消收取供應商投標（響應）保證金，鼓勵采購人免收供應商履約保證金，加大合同預付款比例。（四川省稅務局、財政廳按職責分工負責）九、全力穩就業穩物價（三十二）根據國家統一部署，延續實施失業保險穩崗返還、擴崗補助等政策。對中小微企業招用畢業年度大學生、脫貧人口、登記失業半年以上人員就業，簽訂1年以上勞動合同且按規定繳納社會保險的，給予1000元／人一次性吸納就業補貼。支持提高創業擔保貸款政策執行標準，個人創業擔保貸款額度提升至30萬元，小微企業創業擔保貸款額度提升至400萬元。（人力資源社會保障廳牽頭，財政廳、省地方金融監管局、人民銀行成都分行按職責分工負責）（三十三）強化重點企業用工保障，安排專項資金支持打造一批零工市場。公益性崗位安置就業困難人員不低于30萬人。在重點工程項目中實施以工代賑促進當地群眾就業增收。（人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、省鄉村振興局、省林草局按職責分工負責）（三十四）執行國家稻谷最低收購價政策，在政策執行期內市場收購價連續3天低于國家公布的最低收購價時啟動實施，敞開收購農民余糧。強化生豬產能調控，穩定環保、貸款、保險等長效性支持政策，適時開展政府儲備豬肉投放或收儲。在物價漲幅達到啟動條件時，向城鄉低保對象等困難群眾發放價格臨時補貼。（省發展改革委牽頭，民政廳、財政廳、農業農村廳、商務廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）十、著力優化營商環境（三十五）清理和廢止涉民營企業、外資企業市場準入限制和妨礙公平競爭的政策，開展拖欠民營企業和中小企業賬款、涉企收費專項整治。規范行政審批中介服務目錄管理，制定完善中介服務規范和標準。在工程建設、市場監管、生態環境等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，實行分級分類監管。推行“一目錄五清單”（分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單）精準高效監管執法，規范行政裁量權，常態化開展人民群眾最不滿意行政執法問題整改活動。依托省12345政務服務熱線，建立健全營商環境投訴處理機制。全面落實市場主體“全生命周期”法律服務供給機制，實施重點項目法律服務“1+1”專項行動。（省政府辦公廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、司法廳、省市場監管局、省大數據中心按職責分工負責）（三十六）大力推進數字政府建設，統籌建好“一網通辦”“一網監管”“一網公開”“一網協同”專區。推出100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、100個事項“掌上辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”，對已上線的“一件事一次辦”事項進行優化調整。推廣電子證照應用，實現省內自建系統簽發的高頻電子證照共享互認和“免提交”。建成全省統一的“電子證明超市”，梳理發布無犯罪證明、戶籍證明等高頻電子證明清單。在投資、科技、交通等20個行業領域開展“一網通辦”示范工程創建，實施市場主體遷移“無障礙一次辦”改革，全面推廣應用省工程建設項目審批系統數字審圖、多測合一、聯合驗收、中介服務和水電氣報裝等輔線模塊。（省政府辦公廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）以上政策未特別注明實施期限的，施行有效期至2023年12月31日。開展政策措施落實情況督查，推進省級政府督查激勵工作，構建聯動督查機制。壓緊壓實市（州）和省直部門經濟發展責任，統籌協調聯動，強化信息共享，推動政策措施精準直達市場主體。

發文字號：豫商運〔2023〕5號發布日期：2023年2月06日發文機關：河南省商務廳等18部門各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府相關部門：　　為認真貫徹落實商務部等17部門《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發〔2022〕92號）精神，進一步搞活汽車流通，擴大汽車消費，助力穩定我省經濟基本盤和保障改善民生，經省政府同意，現將有關事項通知如下：　　一、擴大新能源汽車流通消費　　（一）促進跨區域自由流通。破除新能源汽車市場地方保護，各地區不得設定本地新能源汽車車型備案目錄，不得對新能源汽車產品銷售及消費補貼設定不合理車輛參數指標。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省市場監督管理局、工業和信息化廳、發展改革委、商務廳按職責分工負責）　　（二）支持新能源汽車消費。鼓勵有條件的市縣開展新能源汽車下鄉活動，研究出臺下鄉支持政策，引導企業加大活動優惠力度，促進農村地區新能源汽車推廣應用。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、發展改革委按職責分工負責）　　（三）加快公共領域車輛綠色替代。加大公交車、巡游出租車和城市建成區的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、　　物流車）、郵政用車、市政環衛車輛、網約出租車新能源更新替代推進力度。（各省轄市政府、濟源示范區管委會，省交通運輸廳、財政廳、工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）　　（四）積極支持充電設施建設。加快推進居住社區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電設施建設，鼓勵充電樁運營企業適當下調充電服務費。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）　　二、繁榮二手車市場　　（一）取消對開展二手車經銷的不合理限制。明確登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。對從事新車銷售和二手車銷售的企業，經營范圍統一登記為“汽車銷售”，按有關規定做好備案。備案企業應如實填報經營內容等信息，商務部門要及時將備案企業信息推送至公安機關、稅務部門。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，允許企業反向開具二手車銷售統一發票并憑此辦理轉移登記手續。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省市場監督管理局、商務廳、公安廳、省稅務局按職責分工負責）　　（二）促進二手車商品化流通。明確汽車銷售企業應當按照國家統一的會計制度，將購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算。自2022年10月1日起，已備案汽車銷售企業申請辦理小型非營運二手車轉移登記時，公安機關實行單獨簽注管理，核發臨時號牌。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省財政廳、公安廳、商務廳按職責分工負責）　　（三）完善二手車發票管理。自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業、二手車交易市場、拍賣企業等不得為其開具二手車銷售統一發票，不予辦理交易登記手續，有關部門按規定處理。公安機關、稅務部門共享核查信息，稅務部門充分運用共享信息，為有關企業開具發票提供信息支撐。（省稅務局、公安廳、商務廳按職責分工負責）　　三、促進汽車更新消費　　（一）加快老舊車輛淘汰更新。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油、燃氣貨車和汽油車，加快淘汰國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車；研究補助政策，支持有條件的地市開展汽車以舊換新活動。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省生態環境廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、商務廳按職責分工負責）　　（二）完善報廢機動車回收利用體系。支持符合條件的企業獲得報廢機動車回收資質。對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》施行前已取得資質的企業，如因新冠肺炎疫情影響無法按期重新完成資質認定的，可延期到2023年3月1日。（省商務廳）　　（三）加大報廢機動車回收企業建設用地支持。企業建設項目用地性質原則上應為工業用地，對已取得報廢機動車回收資質的企業及《商務部等17部門關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發〔2022〕92號）印發后3個月內獲得用地審批或建設工程規劃許可的在建項目，按已確定的用途使用土地。（省自然資源廳）　　四、加快發展汽車平行進口　　（一）支持汽車平行進口。落實平行進口汽車強制性產品認證和信息公開制度，允許企業對進口車型持續符合國六排放標準作出承諾，在環保信息公開環節，延續執行對平行進口汽車車載診斷系統（OBD）試驗和數據信息的有關政策要求。（省商務廳、生態環境廳、市場監督管理局、鄭州海關按職責分工負責）　　（二）促進汽車平行進口。進一步優化整合鄭州口岸、綜合保稅區等對外開放平臺資源，推動加快形成以鄭州鐵路口岸、鄭州經開綜合保稅區為中心的汽車平行進口貿易產業帶，致力將鄭州打造成中部地區汽車平行進口分撥集散、整改檢測、展示銷售中心。（省商務廳、發展改革委、鄭州海關、鄭州市人民政府按職責分工負責）　　五、改善和提升汽車使用環境　　（一）推進城市停車設施建設。切實提升城市停車設施有效供給水平，加快應用新技術新模式，推動停車資源共享和供需匹配。新建居住區嚴格按照城市停車規劃和完整居住社區建設標準建設停車設施。結合城鎮老舊小區改造等城市更新行動，積極擴建新建停車設施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設施。各地要完善停車收費政策，強化資金用地政策支持，加大力度使用地方債支持符合條件的停車設施建設。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）　　（二）發展汽車文化旅游等消費。在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設運營，推動鄉村驛站和汽車露營地建設，發展鄉村休閑度假經濟，促進展示、收藏、交易、賽事等傳統經典車相關產業及汽車文化發展。（各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省文化和旅游廳、體育局、自然資源廳、商務廳按職責分工負責）　　六、豐富汽車金融服務　　支持汽車消費金融發展。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限，加大汽車消費信貸支持。有序發展汽車融資租賃，鼓勵汽車生產企業、銷售企業與融資租賃企業加強合作，增加金融服務供給。（中國人民銀行鄭州中心支行、省地方金融監管局、河南銀保監局按職責分工負責）　　河南省商務廳　　河南省發展和改革委員會　　河南省工業和信息化廳　　河南省公安廳　　河南省財政廳　　河南省自然資源廳　　河南省生態環境廳　　河南省住房和城鄉建設廳　　河南省交通運輸廳　　河南省文化和旅游廳　　河南省農業農村廳　　中國人民銀行鄭州中心支行　　中華人民共和國鄭州海關　　國家稅務總局河南省稅務局　　河南省市場監督管理局　　河南省體育局　　河南省地方金融監督管理局　　中國銀行保險監督管理委員會河南監管局　　2023年1月30日

發文字號：工信部聯通裝函〔2023〕23號發布日期：2023年2月03日發文機關：工業和信息化部工業和信息化部等八部門關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、交通運輸、發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、能源、郵政主管部門：為貫徹落實黨中央、國務院“碳達峰、碳中和”戰略部署，推進《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》深入實施，推動提升公共領域車輛電動化水平，加快建設綠色低碳交通運輸體系，工業和信息化部、交通運輸部會同發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、能源局、郵政局在全國范圍內啟動公共領域車輛全面電動化先行區試點工作[本文所指公共領域車輛包括公務用車、城市公交、出租（包括巡游出租和網絡預約出租汽車）、環衛、郵政快遞、城市物流配送、機場等領域用車]，試點期為2023—2025年。有關事項通知如下：一、總體要求按照需求牽引、政策引導、因地制宜、聯動融合的原則，在完善公共領域車輛全面電動化支撐體系，促進新能源汽車推廣、基礎設施建設、新技術新模式應用、政策標準法規完善等方面積極創新、先行先試，探索形成一批可復制可推廣的經驗和模式，為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運輸體系建設發揮示范帶動作用。二、主要目標（一）車輛電動化水平大幅提高。試點領域新增及更新車輛中新能源汽車比例顯著提高，其中城市公交、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送領域力爭達到80%。（二）充換電服務體系保障有力。建成適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎設施體系，服務保障能力顯著提升，新增公共充電樁（標準樁）與公共領域新能源汽車推廣數量（標準車）比例力爭達到1：1，高速公路服務區充電設施車位占比預期不低于小型停車位的10%，形成一批典型的綜合能源服務示范站。（三）新技術新模式創新應用。建立健全適應新能源汽車創新發展的智能交通系統、綠色能源供給系統、新型信息通信網絡體系，實現新能源汽車與電網高效互動，與交通、通信等領域融合發展。智能有序充電、大功率充電、快速換電等新技術應用有效擴大，車網融合等新技術得到充分驗證。三、重點任務（一）提升車輛電動化水平。科學合理制定新能源汽車推廣目標（參考數量標準見附件3），因地制宜開展多元化場景應用，鼓勵在短途運輸、城建物流以及礦場等特定場景開展新能源重型貨車推廣應用，加快老舊車輛報廢更新為新能源汽車，加快推進公共領域車輛全面電動化。支持換電、融資租賃、“車電分離”等商業模式創新。（二）促進新技術創新應用。加快智能有序充電、大功率充電、自動充電、快速換電等新型充換電技術應用，加快“光儲充放”一體化試點應用。探索新能源汽車參與電力現貨市場的實施路徑，完善儲放綠色電力交易機制，加大智慧出行、智能綠色物流體系建設，促進智能網聯、車網融合等新技術應用，加快新能源汽車與能源、交通等領域融合發展。（三）完善充換電基礎設施。優化中心城區公共充電網絡建設布局，加強公路沿線、郊區鄉鎮充換電基礎設施建設和城際快充網絡建設。充分考慮公交、出租、物流、郵政快遞等充電需求，加強停車場站等專用充換電站建設。推動充換電設施納入市政設施范疇，推進充電運營平臺互聯互通，鼓勵內部充電樁對外開放。鼓勵利用現有場地和設施，建設一批集充換電、加油等多位一體的綜合能源服務站。建立形成網絡完善、規范有序、循環高效的動力電池回收利用和處理體系。（四）健全政策和管理制度。完善政策支撐體系，鼓勵試點城市加大財政支持力度，因地制宜研究出臺運營補貼、通行路權、用電優惠、低/零碳排放區等支持政策，探索建立適應新技術新模式發展的政策體系。建立健全新能源汽車和基礎設施安全運行監測體系，提升安全運行水平。探索制定綜合能源服務站、二手車流通等相關標準和技術規范。四、組織實施（一）試點申報。試點工作以城市為主體自愿申報，有意愿參加試點的城市，編寫試點工作方案（見附件1），經省級相關部門審核后推薦上報工業和信息化部、交通運輸部。首批試點集中受理申報材料的截止時間為2023年3月31日，此后仍將常態化受理試點申報材料。工業和信息化部、交通運輸部會同相關部門，按照“成熟一批、啟動一批”的原則，分批研究確定試點城市名單。（二）組織實施。各省、自治區相關部門要加強試點工作的跟蹤問效，及時總結、報送試點工作的有效做法、先進模式和典型案例，于每年3月底前報工業和信息化部、交通運輸部。工業和信息化部、交通運輸部將會同有關部門聯合組建專家組，加強對試點工作的宏觀指導和跨部門協調，認真研究試點城市需要中央層面支持的事項，推動解決試點過程中的重大問題，總結推廣試點先進經驗和典型做法。（三）保障措施。各試點城市要建立試點工作推進機制，統籌協調資源，按照工作方案扎實推進試點工作。各省、自治區相關部門要加大對試點城市政策支持力度，確保試點工作取得實效。工業和信息化部、交通運輸部將會同有關部門及時公布試點工作進展，研究對試點城市給予相關政策支持，優先推薦其重點項目納入中央基建投資補助范圍，研究將公共領域新能源汽車產生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機制。五、工作要求各地區相關部門要高度重視，結合地方發展規劃和實際情況，認真組織本地區工作積極性高、應用場景豐富（或特色鮮明）的城市進行申報，確保試點工作取得實效。聯系方式：工業和信息化部裝備工業一司? ?陳萬吉? 010-68205644交通運輸部運輸服務司? ? ? ? ? ? ? 李? ?超? ?010-65292794附件：1.公共領域車輛全面電動化先行區試點工作方案編制大綱.pdf2.推廣應用新能源汽車車型界定及折算關系.pdf3.試點城市新能源汽車推廣數量參考目標.pdf工業和信息化部交通運輸部發展改革委財??政??部生態環境部住房城鄉建設部國家能源局國家郵政局2023年1月30日

發文字號：成經信能源〔2023〕4號發布日期：2023年2月01日發文機關：成都市經濟和信息化局、成都市發展和改革委員會成都市經濟和信息化局成都市發展和改革委員會關于進一步規范全市電動汽車充(換)電場站備案事項的通知各區(市)縣電力主管部門、發展改革部門，成都城投集團、成都交投集團，國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，成都市綠色智能網聯汽車產業生態圈聯盟：為進一步規范全市電動汽車充(換)電場站備案工作，切實提高工作的科學性和可操作性，現將相關事項通知如下。一 、社會公(專)用充(換)電場站充(換)電場站備案由必要資料及可選資料組成。其中，必要資料是項目報備必須提交的證明材料，可選資料是屬地結合實際提出需企業補充說明的材料(選項視情而定)。(一)建設備案1. 必要資料(1)項目備案申報表：項目建設單位、項目名稱、場站建設地址、場站經緯度、項目主要建設內容及規模(項目總投資額、新增變壓器容量、充電樁功率、充電樁數以及槍口數)、是否獨立報裝、場站性質、項目聯系人；(2)場地協議書及不動產權證明，若無法提供不動產權證明，則需提供其他說明土地使用權的資料或證明(場地權屬單位、租賃地址、場地使用年限);(3)產權單位(投資人)企業資質(經登記注冊的合法獨立法人單位、有固定辦公場所、經營范圍含有電動汽車充換電設施建設運營服務),信用中國、國家企業信用信息公示系統報告(無嚴重違法、違規和違約記錄);(4)備案經辦人員的身份證復印件；(5)企業承諾函(備案信息的真實性、合法性、完整性)。2. 可選資料(1)場站平面布置圖、場站現場照片；(2)安全生產承諾書；(3)建設活動管理、用地等承諾書(備案企業建設中配合城市管理、屬地管理的承諾書);(4)非建設單位(投資人)運營站點需要提供合作協議復印件及運營企業資質資料等[按照《成都市經濟和信息化局等5部門關于印發成都市電動汽車充電設施建設運營管理辦法的通知》成經信發〔2022〕4號)文件執行]。(二)投運備案1. 必要資料(1)運營單位企業資質(經營范圍含有充換電設施運營業務);(2)備案經辦人員的身份證復印件；(3)成都市新能源汽車及充電樁監測監管平臺出具的充電設施接入證明；(4)項目竣工驗收報告，公(專)用充電設施還應提交具備CMA資質的第三方機構出具的驗收報告；(5)設置在地下、半地下停車場裝機功率大于1200kW的集中式公共充電設施以及設置在加油站、加氣站、燃氣供配站等危險化學品生產、經營、儲存使用場所及附近的充電站建設項目應按照相關要求提供安全預評價報告、安全設計和安全驗收評價報告；(6)充電設施強制檢定報告(以市市場監管局正式文件要求為準);(7) 四川省固定資產投資項目備案表、成都市充電設施建設項目備案的復函；(8)安全生產資料(包括安全生產組織機構和管理制度、企業具體運營負責人及企業安全員安全培訓合格證書)及應急預案在行業主管部門、應急管理部門的告知性備案；(9)企業承諾函(備案信息的真實性、合法性、完整性)。2. 可選資料(1)承諾函(用戶信息數據安全等);(2)按照成經信發〔2022〕4號文提供企業相關人員從業資質證明；(3)充電設備安全責任保險單(包括但不限于三者險);(4)項目建設施工單位資質文件。二 、小區“統建統管”充電項目(暫行)小區“統建統管”項目實行建設備案和投運備案。其中，建設備案以小區整體為單位進行報備，投運備案需運營商(按季度) 將備案小區投運充電設施數量報送并接入成都市新能源汽車及充電樁監測監管平臺。( 一 )建設備案(1)項目備案申報表(項目名稱、小區名稱、場站建設地址、場站經緯度、場站性質、建設單位名稱、管理運維單位名稱、聯系人);(2)居民小區管理方或業委會與運營商統建統管協議書；(3)建設單位、管理運維單位企業資質(符合成經信發〔2022〕4號文要求);(4)備案經辦人員的身份證復印件，按照成經信發〔2022〕4號文提供企業相關人員從業資質證明；(5)承諾函(信息數據安全等);(6)充電樁安全責任保險單(包括但不限于三者險),安全生產資料(包括安全生產組織機構和管理制度、企業具體運營負責人及企業安全員安全培訓合格證書)及應急預案在行業主管部門、應急管理部門的告知性備案；(7)承諾函(備案信息的真實性、合法性、完整性)。(二)投運備案(1)運營單位企業資質(經營范圍含有充換電設施運營業務);(2)備案經辦人員的身份證復印件；(3)成都市新能源汽車及充電樁監測監管平臺出具的充電設施接入證明；(4)項目竣工驗收報告，具備CMA資質的第三方機構出具的驗收報告。三、 其他要求(一)各區(市)縣電力主管部門、發展改革部門要做好屬地充(換)電設施建設、投運統籌推進工作，提升充(換)電設施供應保障能力和建設數量，推動行業健康有序發展。(二)按照簡化手續的相關要求，原則上屬地不再另行規定或新增其他備案要求。(三)本通知自發布之日起實施，若國家、省、市關于充(換)電設施備案工作有新規定的從其規定。成都市發展和改革委員會? 成都市經濟和信息化局2023年2月1日

發文字號：東府〔2023〕1號發布日期：2023年2月01日發文機關：東莞市人民政府各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：　　《關于堅持以制造業當家 推動實體經濟高質量發展的若干措施》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。東莞市人民政府2023年1月29日關于堅持以制造業當家推動實體經濟高質量發展的若干措施　　為深入貫徹落實黨的二十大、省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會精神，突出以制造業當家，聚焦“科技創新+先進制造”，力爭到2025年底全市營收超百億元制造業企業不少于25家，產值超千億元制造產業集群不少于7個，先進制造業增加值占規上工業增加值比重不低于50%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重不低于42%，高技術制造業吸收外資比重達到36.5%，制造業從業人員占全社會從業人員比重不低于50%，社會研發費用投入占GDP比重穩定在4%左右，制造業高端化、智能化、綠色化發展邁上新臺階，為打造具有國際競爭力的科創制造強市提供強有力支撐。結合我市實際，現制定如下政策措施：　　一、堅持以大產業重塑體系結構，增強產業核心競爭力　　1.推動戰略性新興產業能級提升。推動戰略性新興產業融合集群發展，加快打造新型儲能、新能源汽車核心零部件、半導體及集成電路、新材料等產業新立柱，2025年底前新能源、半導體及集成電路產業集群率先突破千億元規模。編制戰略性新興產業招商圖譜3.0版本，構建戰略性新興產業“一產業集群、一專項基金、一產業技術中心、一科技創新團隊”的發展支撐體系，到2025年底全市新增戰略性新興產業投資不少于2000億元。聚焦產業新風口，累計引進2—3個戰略科學家團隊開辟發展新領域新賽道，根據任務目標分期給予最高1.5億元資助。　　2.構建“大招商”工作格局。由市委、市政府主要領導和分管招商工作市領導牽頭走訪對接不少于1個投資額50—100億元以上項目，其余市委、市政府相關領導，鎮街（園區）以及戰略性新興產業基地對口協調部門主要領導牽頭走訪對接不少于1個投資額30億元以上項目。大力實施“投資東莞”全球推廣行動，2023年重點招引一批投資額30億元以上項目。圍繞產業鏈精準招商，分不同行業企業差別化制定招商引資效益審查標準。支持市屬國企成立產業招商實體，鼓勵市工商聯（總商會）、東莞世界莞商聯合會等發揮“以商引商”“以會引商”作用。對在項目引進中起到實質性促成作用的個人、團隊或法人單位給予最高300萬元獎勵。　　3.支持制造業科技創新。加快構建“源頭創新+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。建設“市重大科技項目庫”，支持市重大科技項目加快成果轉化，產業化績效突出的給予最高500萬元獎勵。建立“產業界出題、科技界答題”機制，協助“專精特新”企業、高新技術企業等鏈接市內外創新資源。支持企業增強技術創新能力，2023年認定30家市級以上重點實驗室、200家市級以上工程技術研究中心。　　4.支持制造業數字化轉型。支持重點企業對標世界經濟論壇“燈塔工廠”轉型升級，2023年認定不少于20個智能工廠（車間），給予最高1000萬元補助，牽引帶動不少于1000家規上工業企業實施轉型。引導數字化賦能中心向公共服務平臺轉型。2023年在智能手機、家具、模具等行業打造1—2個具有全國影響力的標志性典型應用場景。加快具有自主核心知識產權的操作系統和工業軟件推廣應用，對基于核心操作系統開展產線信息化改造給予一定比例財政補助，對企業試點應用符合條件的國產工業軟件，給予最高200萬元補貼。　　5.支持制造業質量標準品牌建設。加快消費品工業“三品”戰略示范城市建設，通過線下展會、電商平臺、獨立站和海外倉等加強“莞企莞貨”推廣，實現東莞制造貨通全球。支持企業導入卓越績效管理模式，擇優推薦參選國家、省、市政府質量獎，首次獲得中國質量獎的給予300萬元獎勵。推動質量基礎設施服務平臺建設，整合認證認可、檢驗檢測、品牌培育等服務，為企業提供“一站式”整體解決方案。積極推動專利標準化工作，2023年引導30家以上企業技術創新、專利申請和標準研制同步推進。對獲得國內外設計大獎企業、“文化+制造”等產業融合優質項目分別給予最高50萬元獎勵。　　二、堅持以大平臺提升承載效能，提升產業空間綜合效益　　6.攻堅拓展連片產業空間。堅持將70%以上用地指標用于產業項目，推動用地規模向全市四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地集聚。強化土地整備市場預期引導，制定全市統一的分片區、分類型土地整備補償指導和結算標準。在戰略性新興產業基地范圍內實行“土地整備—成片開發方案—征地報批”階段“一次表決”，2023年完成戰略性新興產業基地、標準化產業片區土地整備5000畝，其中300畝以上連片土地不少于3片。　　7.推進鎮村工業園整治改造。實施鎮村工業園提質增效三年行動計劃，建立鎮村工業園分類定級制度，2023年啟動不少于10個園區升級改造，對產出效益增長25%以上的園區在空間資源、能耗指標、排放指標等方面給予獎勵。出臺鎮村工業園安全管理規范化建設標準指引，2023年試點打造不少于5個“六有”園區。各鎮街（園區）謀劃至少1個500畝以上“工改工”片區，由政府主導實施前期工作，2023年內完成首期拆除整備，到2025年底全部完成。探索創新跨村（社區）工業園、物流園整合改造機制，對改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目，新建工業廠房符合相關建設標準的，對其廠房部分最高按200元/平方米標準給予改造主體補助。　　8.擴大低成本空間統籌供給。完善國企代建運營、“工改工”、閑置盤活、統租統管等低成本產業空間多元籌集方式，2023年打造不少于1000萬平方米高品質的低成本產業空間。引導低成本產業空間主題化發展，適當提高產業配套空間、公共交往空間比例，吸引創新、創業、創投資源加快導入，推動低成本產業空間從單一的生產型園區向綜合的生產服務型園區轉型。支持松山湖科研載體拓展研發設計、科技服務、中試配套等復合利用功能，允許符合條件的產業用房分割轉讓。鼓勵鎮街（園區）利用“三舊”用地、閑置用地、新增用地等統籌集中建設一批工業安置房。　　9.實施“畝均論英雄”改革。建立健全制造業高質量發展綜合評價體系，2023年試點實施企業評價，逐步擴大覆蓋全市規上工業企業。探索實施“畝均效益”領跑者行動計劃，運用差別化財政專項資金資助政策，在空間資源、能耗指標、排放指標、人才住房、教育學位等資源要素，以及政府性評獎評優、試點示范項目申報等方面對優質企業給予傾斜。　　三、堅持以大項目集聚增長動力，打造高質量發展動力源　　10.創新產業項目全鏈條服務機制。構建產業項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”全鏈條全生態服務體系。對投資額30億元以上的在談產業項目，由市領導牽頭聯系協調落地需求。實施“摘牌即動工”，支持產業項目“帶方案出讓”，2023年全市四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地新增產業用地“標準地”供應比例達到30%。實施“完工即投產”，綜合運用提前裝飾裝修、提前安裝設備等方式，支持符合條件的產業項目驗收提速。實施“投產早達效”，試點產業項目竣工后設置2—3年的“服務續航期”，保障產業項目順利達產達效。　　11.創新產業項目增資擴產機制。完善增資擴產項目效益審查機制，新增用地50畝以下的項目由鎮街（園區）開展經濟效益審查后報市備案，上市企業募投項目免審直接落地。鼓勵企業零地增資、原地提容，確需新增用地且無法在原鎮街（園區）解決的，在市內統籌解決。綜合運用貸款貼息、事后補助等方式支持企業增資擴產，單個項目給予最高1000萬元補助。　　12.創新產業項目投資撬動機制。引導制造業企業擴大技改投資，單個項目按不超過新設備購置額的10%，給予最高1000萬元補助。鼓勵外資企業通過利潤再投資等加大投資力度，給予每家企業最高1億元獎勵。創新產業項目財政支持方式，打破原有財政預算資金部門切塊管理模式，聚焦投資促進、科技創新、先進制造、融資撬動等關鍵環節，強化財政資金放大效應。　　四、堅持以大企業賦能產業生態，優化制造業企業發展梯隊　　13.支持“鏈主”企業領航發展。實施重點產業鏈鏈長制，每條產業鏈遴選2—3家“鏈主”企業給予重點支持。圍繞“鏈主”企業建鏈補鏈強鏈，精準招引“填空型”企業、“補充型”項目。構建“鏈主企業+合作銀行+中小微企業集群”融資對接機制，推廣“整鏈授信”模式，推動“鏈主”企業為上下游企業增信。支持“鏈主”企業參與新型產業用地（M0）、“工改M1”等項目開發建設，允許將產業空間分割轉讓給上下游企業。支持“鏈主”企業牽頭組建技術創新聯合體，政企聯動共同加快突破一批產業共性關鍵技術。　　14.支持制造業骨干企業發展壯大。支持企業加快利用資本市場，聯動證券交易所、企業上市中介服務機構等優化企業上市服務機制，2023年新增境內外上市和過會企業10家以上，實現上市企業總市值超過5000億元。完善“專精特新”企業“國家—省—市”梯度培育體系，支持“專精特新”企業聯合申請產業用地，到2023年底全市國家級“小巨人”企業不少于130家、省級“專精特新”企業不少于2000家，累計培育認定各級制造業單項冠軍50家以上。引導高新技術企業和入庫培育企業加強知識產權管理，培育高價值專利，到2023年底全市高新技術企業不少于9500家，瞪羚企業培育庫規模達到400家。　　15.支持制造業企業“個轉企、分轉子、小升規”。各鎮街（園區）成立工作專班，為符合條件的優質市場主體提供登記變更業務“一站式”辦理，2023年全市完成不少于1500家“個轉企”“分轉子”。建立“小升規”企業動態培育庫，2023年推動1500家以上工業企業升規入庫，對“新升規”工業企業給予最高10萬元獎勵。健全規上工業企業退庫預警機制，加強對存在退庫風險的企業紓困幫扶。　　16.支持制造業企業搶訂單拓市場。2023年組織企業參加“粵貿全國”“粵貿全球”等境內外展會及出口產品轉內銷貿促活動不少于150場次。對規上工業企業舉辦新品發布會、宣傳推介會、訂貨會、經銷商大會等給予最高50萬元補助。優化制造業企業貨物進出口通關模式，全面推廣“廠港聯動”“場港一體”改革，提升貨物通關整體時效。強化匯率避險服務，設立公共保證金池減少企業資金或授信占用，對首筆外匯期權交易給予每家企業最高5萬元補助。　　17.幫助制造業企業穩生產降成本。加強制造業企業用工保障，為缺工企業及時落實專人服務對接。制定全市用電優先保障用戶目錄，精準保障重點企業用電安全。對承租我市國有物業的市場主體，給予3個月租金減免，引導集體物業、社會物業允許承租市場主體緩繳3個月租金并免收滯納金。整合設立中小微企業融資風險補償專項基金，引導銀行機構為中小微企業提供訂單倉單、應收賬款等供應鏈融資支持，力爭2023年全市制造業貸款規模突破3300億元。　　五、堅持以大環境厚植比較優勢，營造灣區一流發展環境　　18.實施制造業當家“一把手”工程。由市黨政主要領導擔任制造強市工作領導小組“雙組長”，統籌推進全市堅持制造業當家重點工作任務，每年對投向制造業的資金、土地、用能、金融等要素設立硬指標。全域爭創國家制造業高質量發展試驗區，鼓勵鎮街（園區）在上級政策基礎上制定出臺支持制造業高質量發展新的扶持政策。　　19.打造與廣深一體的營商環境。制定優化營商環境條例，實施優化營商環境大行動，在審批事項、辦事流程、服務效率等方面全面對標廣深先進做法。打造企業市長直通車、“企莞家”、12345政務服務便民熱線等三大品牌，構建市鎮聯動的“莞家”代辦服務體系，為企業提供精準高效服務。推動惠企政策“一網通辦”“一窗通辦”，逐步擴大“免申即享”覆蓋面。優化涉企財政資金不予資助規定，簡化資金審核流程，提高撥付效率。建立健全全市公共資源交易“一張網”，打造公開透明高效的交易環境。　　20.擴大產業人才優質公共服務供給。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，用3—4年增加100萬名本科以上學歷人才，到2025年底全市技能人才總量超過150萬。2023年籌集保障性租賃住房30000套，供給共有產權住房3000套，統籌各類學位10000個以上，專項保障產業人才安居和子女入學需求。加快國家卓越工程師創新研究院建設，2023年新建技能大師工作室50家以上。實施科普教育“點亮”行動，深化職業教育改革，推廣中高職校企聯動協同培養人才模式。

發文字號：吉政辦函〔2023〕6號發布日期：2023年2月01日發文機關：吉林省人民政府辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于成立吉林省汽車產業集群“上臺階”工程領導小組的通知吉政辦函〔2023〕6號各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：　　為切實加強對全省實施汽車產業集群“上臺階”工程工作的組織領導和統籌協調，省政府決定成立吉林省汽車產業集群“上臺階”工程領導小組。現將領導小組組成人員名單通知如下：　　組　長：韓　俊　省　長　　副組長：李國強　副省長　　　　　　吳靖平　省政協副主席　　　　　　王子聯　長春市市長　　　　　　邱現東　一汽集團總經理　　成　員：王　庫　省政府副秘書長　　　　　　趙海峰　省政府副秘書長、省統計局局長　　　　　　王　珂　省委組織部副部長　　　　　　趙永波　省委宣傳部副部長　　　　　　高　巍　省發展改革委副主任　　　　　　張洪彬　省教育廳廳長　　　　　　李　巖　省科技廳廳長　　　　　　馬　毅　省工業和信息化廳副廳長　　　　　　吳躍巖　省公安廳常務副廳長　　　　　　肖模文　省民政廳廳長　　　　　　劉化文　省財政廳廳長　　　　　　王　冰　省人力資源社會保障廳廳長　　　　　　臺培青　省自然資源廳廳長　　　　　　張旗威　省生態環境廳黨組書記　　　　　　李　平　省交通運輸廳廳長　　　　　　王志偉　省商務廳廳長　　　　　　穆占一　省文化和旅游廳黨組書記　　　　　　陳　勝　省市場監管廳廳長　　　　　　孫萬文　省管局局長　　　　　　張兆義　省地方金融監管局局長　　　　　　趙彥峰　省能源局局長　　　　　　紀有權　省通信管理局局長　　　　　　俞曉丹　長春海關關長　　　　　　田玉山　省稅務局局長　　　　　　朱兆文　人民銀行長春中心支行行長　　　　　　徐春武　吉林銀保監局局長　　　　　　李立國　吉林證監局局長　　　　　　王志偉　省電力公司董事長　　　　　　李國輝　長春汽車經濟技術開發區管委會主任　　　　　　高鎮海　吉林大學汽車工程學院院長　　　　　　王瑩瑩　省汽車工業協會常務副會長兼秘書長　　　　　　張丕杰　長春市汽車零部件制造業商會會長　　領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，辦公室主任由省工業和信息化廳副廳長馬毅兼任。　　吉林省人民政府辦公廳　　2023年1月30日

發文字號：國鐵運輸監〔2023〕4號發布日期：2023年1月31日發文機關：裝備工業一司三部門關于支持新能源商品汽車鐵路運輸 服務新能源汽車產業發展的意見國家鐵路局 工業和信息化部 中國國家鐵路集團有限公司關于支持新能源商品汽車鐵路運輸 服務新能源汽車產業發展的意見國鐵運輸監〔2023〕4號各地區鐵路監督管理局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業和信息化主管部門，各鐵路局集團公司、各專業運輸公司：為深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的決策部署，支持新能源商品汽車鐵路運輸，更好滿足新能源汽車生產企業鐵路運輸需求，有效服務新能源汽車產業發展，現提出以下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，聚焦企業反映突出的新能源商品汽車鐵路運輸需求，明確鐵路支持政策，規范鐵路運輸服務，加強鐵路運輸管理，強化鐵路運輸安全監管，充分發揮綜合交通運輸體系作用和鐵路運輸綠色低碳優勢，積極鼓勵開展新能源商品汽車鐵路運輸業務，不斷提升鐵路運輸服務標準化、規范化、便利化水平，保障新能源商品汽車鐵路運輸安全暢通，促進降低新能源商品汽車物流成本、助力國家新能源汽車產業發展。二、支持開展新能源商品汽車鐵路運輸積極鼓勵鐵路運輸企業開展新能源商品汽車鐵路運輸業務，對納入工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》范圍（出口新能源商品汽車產品不受此限制），采用鋰離子電池驅動的插電式混合動力或純電動新能源商品汽車，依據《鐵路安全管理條例》《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》《危險貨物品名表》（GB 12268）等法律法規和有關標準，鐵路運輸新能源商品汽車不按危險貨物管理，由承托雙方按照本通知要求辦理運輸。辦理新能源商品汽車國際鐵路聯運，應當符合鐵路合作組織《國際鐵路貨物聯運協定》附件第2號《危險貨物運送規則》等有關規定。三、規范鐵路運輸條件（一）托運新能源商品汽車時，托運人應當提供新能源商品汽車產品出廠合格證（出口新能源商品汽車不受此限制），合格證應當與實際托運的新能源商品汽車產品相符。（二）電池荷電狀態及油箱狀態。新能源商品汽車的動力電池荷電狀態不得超過65%。插電式混合動力汽車的油箱孔蓋處于關閉狀態，無泄漏、滲漏問題，鐵路運輸過程中不得加注、抽取油料。（三）托運新能源商品汽車時，除裝配的電池外，不得夾帶備用電池和其他電池。除出廠配備的必備物品外，新能源商品汽車內部及后備箱內不得裝載和夾帶其他物品。四、加強鐵路運輸管理（一）保證貨物安全。托運人應對提供的新能源商品汽車產品出廠合格證（出口新能源商品汽車不受此限制）的真實性負責，對托運的新能源商品汽車產品質量和安全性負責。（二）加強承運把關。鐵路運輸企業承運新能源商品汽車時，應認真查驗新能源商品汽車產品出廠合格證（出口新能源商品汽車不受此限制），無產品出廠合格證的不得承運。裝載新能源商品汽車的鐵路車輛、集裝箱應當符合有關標準和安全技術規范的要求，不得使用技術狀態不良、未按規定檢修（驗）或者達到報廢年限的車輛、集裝箱。使用鐵路貨車裝載加固新能源商品汽車時，應當符合《鐵路貨物裝載加固技術要求》（TB/T 30004）。（三）加強應急管理。鐵路運輸企業、托運人等運輸單位應根據《電動汽車災害事故應急救援指南》（GB/T 38283），配備必要的應急救援器材、設備，發生突發事件后及時采取妥善的應急處置措施。五、強化鐵路運輸安全監管各地區鐵路監管局要結合轄區實際，加強新能源商品汽車鐵路運輸安全監管，加大對謊報品名和違規運輸行為的查處力度，切實維護新能源商品汽車鐵路運輸市場秩序，保障鐵路運輸安全暢通。要加大新能源商品汽車鐵路運輸相關法律法規和政策標準宣貫力度，指導督促鐵路運輸企業依法合規辦理新能源商品汽車鐵路運輸業務。要組織鐵路運輸企業及時總結新能源商品汽車鐵路運輸經驗，結合實際提出完善相關法律法規和標準的意見建議，不斷完善鐵路運輸安全管理，確保新能源商品汽車鐵路運輸安全暢通。六、強化組織保障（一）健全工作機制。各地區鐵路監管局、各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業和信息化主管部門和鐵路運輸企業要加強溝通協調，建立健全工作機制，動態掌握新能源汽車生產企業和鐵路運輸需求情況，及時協調解決鐵路運輸方面存在的問題，強化上下聯動、橫向協同，確保新能源商品汽車鐵路運輸安全暢通。（二）加強信息管理。鐵路運輸企業要組織托運人做好新能源商品汽車運輸信息錄入工作，掌握新能源商品汽車運量流向。各地區鐵路監管局要動態掌握轄區內新能源商品汽車運輸信息，并按照要求定期報送國家鐵路局。（三）加強政策宣貫。各地區鐵路監管局和鐵路運輸企業要通過多種方式做好政策宣貫，確保企業知曉新能源商品汽車鐵路運輸有關政策和安全要求，主動幫助企業辦理托運手續，不斷提高新能源商品汽車鐵路運輸服務質量。國家鐵路局 工業和信息化部 ?中國國家鐵路集團有限公司2023年1月3日

發文字號：豫政辦〔2023〕4號發布日期：2023年1月31日發文機關：河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見豫政辦〔2023〕4號各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：　　公共交通是現代城市發展的方向，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業和重大民生工程。為深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，加快推進我省城市公共交通改革創新和高質量發展，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。　　一、總體要求　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實交通強國建設安排部署，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，構建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，為更好服務人民群眾出行提供強有力支撐。　　（二）發展目標。到2025年，全省城市公共交通高質量發展政策體系基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續發展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發展取得新突破，高質量發展成效明顯。　　1.主體地位更加凸顯。鄭州市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，洛陽市、南陽市不低于45%，其他城區常住人口在100萬以上的城市不低于40%。中小城市和縣級城市綠色出行比例不低于60%。　　2.基礎設施更加完善。中心城區公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比例、城市公共汽電車進場率達到100%；新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上；鄭州市中心城區公交專用車道設置比例不低于30%，其他城區常住人口在100萬以上的城市不低于20%。　　3.技術裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%（不包括應急救援車輛），氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監控系統安裝率達到100%。　　4.服務保障更加優質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，發車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上。實現城市軌道交通車站100米范圍內公交站點全覆蓋，線路服務質量評價得分不低于900分，列車正點率不低于99.95%，列車運行圖兌現率不低于99.98%。城市公共交通乘客滿意度不低于85%。　　5.運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%。　　6.行業發展更可持續。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%，城市公共交通企業可持續發展能力、現代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平，從業人員職業自豪感和歸屬感明顯增強。　　二、重點任務　　（一）深入實施公交優先發展戰略。　　1.強化規劃引領。堅持因城施策，建立公共交通引領城市發展模式，促進城市公共交通與城市總體發展的良性互動、高度協調。在編制國土空間總體規劃時，要同步編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃，在城鎮詳細規劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規模和控制指標，充分體現以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按照職責分工加強指導支持。以下任務均需各級城市政府負責落實，不再列出）　　2.加強路權保障。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準細化制定城市公交專用車道設置導則，結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續、成網的公交專用道路網絡。加強對城市公交專用車道使用的監督管理，切實保障公交優先通行權，提升公交正點率和運營時速。（省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳按照職責分工加強指導支持）　　3.加強示范引領。充分發揮國家公交都市建設示范城市示范作用，支持符合條件的城市開展國家公交都市建設示范城市創建工作，支持各地結合城市特點開展城市公共交通高質量發展試點，強化對創建和試點工作的政策支持。加強對國家公交都市建設示范城市和省公交優先示范城市公共交通的動態評估和運行監測，引導各地加大城市公共交通投入，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。（省交通運輸廳、發展改革委、財政廳按照職責分工加強指導支持）　　（二）加快完善公共交通基礎設施。　　1.加大基礎設施建設力度。優先保障城市公共交通基礎設施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規劃建設。新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，要根據規劃人口發展規模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規劃、同步驗收、同步交付使用。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按照職責分工加強指導支持）　　2.改善公共交通站點環境。完善城市公共交通站點候乘設施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設標準化站臺。逐步提高港灣式公交停靠站設置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標準同步建設港灣式公交停靠站。（省交通運輸廳、住房城鄉建設廳按照職責分工加強指導支持）　　3.支持公共交通場站綜合開發。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發，在符合國土空間總體規劃的基礎上完善相關手續后，可建設具有商業功能的城市公共交通綜合體。鼓勵城市軌道交通地上地下空間綜合開發利用。建立城市公共交通用地綜合開發和收益反哺機制，將場站綜合開發收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續發展能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、財政廳按照職責分工加強指導支持）　　（三）加快提升公共交通服務品質。　　1.優化城市公共交通組織模式。建立完善城市公交線網優化調整機制，加強公眾出行規律和客流特征分析，優化調整城市公交線網和站點布局，節約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調整要符合規劃和安全暢通要求。積極發展定制公交、旅游公交等特色服務，鼓勵有條件的城市將公交線網向郊區、全域及毗鄰城市（鎮）拓展，提升公共服務均等化水平。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳按照職責分工加強指導支持）　　2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、城市軌道交通外圍站點建設完善換乘設施。鼓勵軌道交通與鐵路、民航等安檢標準互認，減少重復安檢。加強城市公交、軌道交通與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。（省交通運輸廳、公安廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、鄭州鐵路局集團、省機場集團按照職責分工加強指導支持）　　3.強化城市公共交通數字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。加快智慧城市軌道交通建設，推廣應用快速化安檢新模式、新技術、新產品，逐步實現“無感安檢”。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。（省交通運輸廳、行政審批政務信息管理局、公安廳、工業和信息化廳按照職責分工加強指導支持）　　4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快新能源公交車推廣應用。支持燃料電池汽車示范應用鄭州城市群內有關城市開展氫能源公交車示范應用，同步推進充電站（樁）、加氫站等配套設施建設。穩步推進智能網聯汽車在城市公共交通領域的示范應用，構建“人—車—路—站—云”全面協作的智能網聯公共交通系統。推廣應用智能化城市軌道交通列車及運行控制系統，提升車輛、線路、車站智能化作業水平。（省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、電力公司按照職責分工加強指導支持）　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站臺設置比例，逐步實現公交場站、首末站、城市軌道交通車站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡（含電子社保卡）在公共交通領域的應用，實現公交、地鐵等刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。（省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、行政審批政務信息管理局按照職責分工加強指導支持）　　6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業勞模、行業風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創新的行業氛圍，提升從業人員職業自豪感和歸屬感。深入開展行業勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創建活動，按照國家和省有關規定表彰或選樹一批城市公共交通優秀企業、品牌線路、星級駕駛員、最美地鐵車站等，發揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業人員文明素養。鼓勵城市公共交通企業定期發布社會責任報告，展示行業文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、總工會按照職責分工加強指導支持）　　（四）建立公共交通持續發展機制。　　1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務制度。制定城市公共交通企業成本規制及財政補貼補償辦法，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償。全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。（省財政廳、交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳、稅務局按照職責分工加強指導支持）　　2.建立票價評估和調整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現優質優價。可根據本地特點和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業運營成本、政府補貼的聯動機制，促進城市公共交通持續健康發展。（省發展改革委、交通運輸廳、市場監管局按照職責分工加強指導支持）　　3.推進城市公共交通企業轉型升級。支持城市公共交通企業開展多元化經營業務，提高資源要素價值，釋放企業發展活力，增強企業“造血”能力。加強銀企合作，創新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業采用發行專項債、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業進行資源重組，形成行業發展合力，促進城市公共交通規模化、集約化、市場化發展，持續提升企業現代化治理能力。（省交通運輸廳、發展改革委、地方金融監管局按照職責分工加強指導支持）　　4.保障從業人員合法權益。加快建立與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優先保障職工工資發放，確保職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平。不斷改善從業人員生產生活環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業人員的勞動保護，定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業人員身心健康。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、總工會、衛生健康委按照職責分工加強指導支持）　　（五）提高公共交通安全運營水平。　　1.強化公共交通安全責任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產監管，壓緊壓實行業主管部門運營安全監管責任、城市公共交通企業安全生產主體責任。要強化城市軌道交通建設、運營安全管理，完善軌道交通工程驗收和初期運營前安全評估制度。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳按照職責分工加強指導支持）　　2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業安全生產雙重預防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。有關城市政府要建立城市軌道交通安全保護區聯防聯控工作機制，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區違規作業等行為的打擊力度。強化部門聯動機制建設，合力監督指導城市公共交通企業做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，加強公共安全防范。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳、住房城鄉建設廳按照職責分工加強指導支持）　　3.提高應急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接。常態化組織開展各類應急演練，增強突發事件防范和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業、涉險運營。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳按照職責分工加強指導支持）　　三、保障措施　　（一）加強組織領導。各級城市政府要切實履行城市公共交通優先發展主體責任，建立健全工作機制，加強政策和資金保障，于2023年4月底前制定本實施意見具體落實方案。省級有關部門要按照職責分工，完善政策措施，加強指導支持。　　（二）強化考核評價。省交通運輸廳負責制定城市公共交通高質量發展績效考核評價辦法，每兩年對省轄市、濟源示范區開展一次城市公共交通高質量發展考核評價，評價結果在全省通報并向社會公布。各級城市政府負責對城市公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。　　（三）營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等活動，倡導公務出行優先選擇城市公共交通，持續提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。　　河南省人民政府辦公廳　　2023年1月20日